福建自貿區 第二故鄉猜想與現實
上海自貿區隻有28.8平方公裡，而計劃中的福建自貿區僅平潭就392.92平方公裡，加上廈門的150平方公裡及福州新區11平方公裡，是所有申報的自貿區中面積跨度最大的。中央會批復嗎？
2014年11月1日，中共中央總書記、國傢主席習近平的到訪，讓位於福建東部的平潭綜合實驗區—一個曾經海防前沿的小島—成為瞭媒體的輿論場。
也就在前一天，他剛到福建古田出席全軍政治工作會議，參觀瞭古田會議會址、毛澤東紀念園、古田會議紀念館。八十五年前，毛澤東曾在那裡主持召開著名的古田會議，提出瞭思想建黨、政治建軍的道路。
習近平稱福建是他的“第二故鄉”，他在這裡工作瞭十七年多時間，他說，“我人生中最美好的青春年華是在福建度過”。
這段歷史淵源，無疑讓外界對福建未來發展產生瞭豐富的想象。
在習近平到訪福建的前幾天，也就是10月27日，他在中央全面深化改革領導小組第六次會議上強調，對上海自貿區取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。
這番表態，刺激瞭政府、媒體和資本市場的想象力，更有相關人士向媒體放出瞭利好風聲。除瞭外界普遍看好的天津、廣東外，涉及面積最大的福建自貿區可能會在第二批自貿區名單之內。
“打包”申報
福建自貿區有望入圍第二批自貿區的消息一經推出，資本市場立刻有所反應，福建自貿區概念股出現普漲。“現在還沒有確定消息，隻是資本市場在炒作，這兩天福建板塊瘋漲，廈門的垃圾股都炒到十幾塊錢。”民盟廈門市委經濟與城市建設委員會副主任龔小瑋對記者說。他是“廈門自貿區總體方案”的重要提案人之一。
“反正現在搞不清楚，傳言很多。”廈門大學臺灣研究院教授基隆市急用現金唐永紅對記者說。他同樣是廈門自貿區總體方案的重要提案人。在他看來，根據目前媒體報道出來的福建自貿區方案“還是太保守”。
雖然福建自貿區話題在學者和媒體上炒得沸沸揚揚，但是福建官方一直沒有表態，保持著一貫的低調和謹慎。記者聯系瞭福建省多傢經濟主管部門，均對此話題采取瞭回避的態度。
平潭綜合實驗區管委會一位主管經濟的官員在接受記者采訪時說：“我們的方案已經呈報商務廳，據我所知，商務廳也已將方案呈報瞭商務部，正在等待正式審批，具體什麼時候也不知道。”但當記者就此向福建省商務廳相關官員征詢時，對方的答復脆生生：“不知道”。
“現在是自貿區審批的關鍵時期，在沒任何明確結論情況下，政府不可能站出來表態。”福建省一位經濟部門官員如此解答。
“選擇上海自貿區試點，就是為瞭將其經驗、模式復制到其他地區，所以最後總是要有一個新突破，哪個省先突破，在時間節點選擇上中央就很註意瞭，第一給哪個省，接著其他相應條件後面也要陸續給，福建可能還要過幾天看看。”原福建省政府研究中心研究員林永健告訴記者。
在林氏看來，自貿區的主要任務是為下一步改革開放擴大空間，其中很重要的一點就是匯率市場化，這決定瞭該項改革一定是循序漸進，唯有在充分試探風險之後才會全面放開。
事實上，上海自貿區獲批後中央相關部門對全國各地踴躍的自貿區申請一直采取“冷處理”，不少省市申報自貿區的計劃都面臨著打回重新完善。2014年6月份，國傢發改委副秘書長范恒山明確表示，自貿區畢竟是試驗，“要看試驗的成效，再進行推廣”。
福建作為中國對臺戰略的重要省份，不甘落後。上海自貿區獲批後，福建當地學者和媒體先後拋出瞭“廈門自貿區”、“平潭自由港”、“海西自貿區”等構想和方案。
結合學者建議，福建省政府層面積極申報推動自貿區。為兼顧各地方的利益，經過反腐權衡，最後正式向商務部呈交瞭“中國(福建)自由貿易試驗區”方案。
外界對該方案知之甚少。根據記者瞭解，該申報方案是將原來廈門自貿區、福州平潭自貿區和福州新區“打包”在瞭一起。“根據中央當時的意圖，每個省最多擁有一個申報主體，所以很多省份都是‘打包’申報。”林永健說。
此次習近平在福建的訪問路線，除瞭廈門沒有特別安排訪問外，福建自貿區“打包”方案中的三個地方，他訪問瞭其中兩個地區，即平潭和福州。
11月1日至2日，習近平在福建省委書記尤權、省長蘇樹林陪同下，到瞭平潭綜合實驗區和福州市，深入口岸、碼頭、企業、社區考察和深入調研。
1日，習近平首先來到實驗區平潭口岸二線卡口，聽取平潭實驗區總體規劃和建設情況匯報，隨後到二層海關監控中心察看海關特殊監管區運作情況，瞭解人員和貨物通關流程。在現場，習近平指出，“平潭綜合實驗區是閩臺合作的窗口，也是國傢對外開放的窗口，一定要創新體制，保護好生態，深化兩岸經濟和產業合作，真正建成兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同傢園。”
在平潭海峽高速客運碼頭，習到旅檢大樓查驗大廳察看檢驗檢疫和海關、邊檢設施，並到二層平臺眺望碼頭全景，詢問規劃佈局和兩岸海上直航航線運營情況。當日下午，又到瞭位於福州經濟技術開發區的新大陸科技集團考察，該企業是習在擔任福州市委書記期間於1994年支持創立的。傍晚，他又到瞭福州市的模范社區—軍門社區考察調研。
雖然這些訪問行程可以稱作是懷舊之旅，並不能說明什麼，但作為國傢最高領導人在推廣自貿區這個特殊時間段到訪福建，而他本人又與福建有著不解之緣，這難免不讓外界對福建自貿區的猜想“加分”。
最大的自貿區
上海獲批自貿區後，廈門就積極申報自貿園區，提出瞭“立足綜改、借鑒上海、對接臺灣、敢行敢試”的改革思路，想以此對應臺灣地區正在規劃建設的以“六海一空”為核心的自由經濟示范區。該方案獲得瞭國傢相關部委的支持。廈門自貿區方案於2013年12月12日經由福建省委、省政府上報至國務院。
接下來的問題是，福建省會城市福州也在主動爭取平潭綜合實驗區政策輻射，希望共同申報自由貿易區。福建省在權衡地方利益後將“自貿區”進一步擴容。
早期，很多學者對這個“打包”方案並不樂觀。因為當時上海自貿區剛剛起步，並無任何現成經驗，況且上海自貿區總共才28.8平方公裡，而福建自貿區僅平潭就392.92平方公裡，加上廈門的150平方公裡及福州新區11平方公裡，可能是中國所有申報的自貿區當中面積跨度最大的自貿區。很多學者擔心，中央不可能審批這麼大的規模。
福建是中國重要的對臺交流省份，福建在整個區域經濟發展格局中有著自己獨特的目標—到2020年，福建經濟總量將超過臺灣。在一些人看來，為瞭做大做強福建經濟，中央會將一系列政策“大禮包”送給福建，從目前來看，批準設立自貿區，可能是最為直接的紅利。
2014年初，就有福建省部分經濟學者提議福建自貿區應當搞“一區多園”。此前福建自貿區方案隻有廈門、漳州和平潭三個地方，卻將經濟總量數年位列全省第一的泉州遺忘瞭。
“我當時建議要福建省一起來做，主張采取一區多園的模式，這對福建省更有利，目前方案是不利廠商分工佈局的，因為這幾個地方(平潭、福州新區和廈門)不是連在一起的。”唐永紅對記者說。他建議，福建自貿區應該充分利用以泉州為核心的閩南經濟帶(廈門、漳州和泉州)的優勢，在原先方案基礎上加上泉州，進一步擴大福建自貿區的輻射面積。
在他看來，這對福建經濟猶如一針“強心劑”，可以容納各種各樣的企業，第一產業、第二產業、第三產業都有分佈，將極大推動福建經濟的全面發展。此外，自貿區和周邊區域聯系將會更加緊密，會帶動周邊協同發展，這也是福建自貿區需要追求的目標。
福建自貿區的最大法寶是“對臺”經貿交流。海峽西岸，有很多企業、很多經貿活動跟臺灣地區有對接、合作的空間。
唐永紅認為，經貿自由化有多個層次，WTO[微博]層面下的經貿自由化是多邊的，推進速度和深度也比較受限。目前兩岸之間的EC-FA和服貿協議是區域雙邊的自由化，相對全球合作要容易很多。盡管也受到不少阻礙，但相對來說，自貿區是單邊自主方式推進的自由化，也是速度最快、層次最高的自由化。
雙邊自貿區猜想
目前中國大部分申報的自貿區還是停留在“封關運作”的層面。但在唐看來，現代意義上的自貿區不完全是貨物自由貿易。貨物進出口自由貿易的確需要封關運作，但其他如服務貿易自由化、產業投資自由化、金融投資自由化都不需要“封關運作”，故此，自貿區不必局限在傳統的封關運作的邏輯框架，而是可以在更廣闊的區域裡面運作。
唐永紅對記者稱，他關於廈門自貿區經驗的研究剛剛完成，他給政府的建議和主張是，建立“閩南自貿區”，不但能滿足“一區多園”，還能對整個福建經濟發展和體制改革產生巨大的推動力。
“如果對於福建省政府來說，自貿區邊境就是福建省的邊界，省政府就是自貿區的管理單位，有助於推動自貿區建設以及相應的體制機制改革。自貿區的體制機制改革也就是整個福建省的體制機制改革，這是上海自貿區無法比擬的優勢。上海自貿區太小，自貿區改革又不是整個上海市的改革，可推廣的東西有限。”唐說。
曾經作為廈門自貿區綜合方案提案人的龔小瑋，近期開始推動一個看似難以完成的方案—“廈臺自貿區”方案。
作為兩岸交流的最前沿，廈門一直都是申報的重點。2014年9月，在借鑒吸收上海自貿區改革經驗的基礎上，《廈門市自貿區建設工作實施方案》正式出臺並印發到各相關單位。
“第一步是建立單邊的自由貿易園區，隻要批下來就實現瞭，但我們應當討論下一步問題，福建搞自貿區有什麼用？不就是為瞭實現海峽兩岸貿易便利化、投資自由化？所以建立雙邊自由貿易區就很重要。因為這對兩岸經濟互動互贏、互利雙贏都有好處。”龔小瑋說。
但眼下的問題是，盡管外界不斷熱炒，第二批自貿區最終名單尚未確定，福建自貿區同樣還在等待中央的最後批復。所謂“閩南自貿區”、“廈臺自貿區”，隻是學者的理想化構思，甚至有些過於浪漫瞭。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-11-22/17405941857450302161272.shtml
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