北京總規劃修改即將完成 "加減乘除"診治大城市病
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??交通擁堵成常態，人口規模持續攀升，公共服務獨臂難撐；霧霾天頻繁光顧，舊城中胡同愈發頹敗，新城中各項服務設施的規劃落地又遠遠跟不上市民需求……這些困擾首都發展的難題如何尋求破解之道？記者昨日從市規劃委瞭解到，《北京市城市總體規劃》修改即將完成，這份指導北京未來5年發展的總體規劃，將從源頭上重點診治大城市病。
減法
用承載力倒逼城市功能調整
2014年初，市規劃委就組織編制瞭總體規劃實施評估報告和總體規劃修改工作方案，經第37次市政府常務會和第99次市委常委會審議通過。自此，總體規劃修改拉開大幕。
昨日，這份未來5年北京城市發展藍圖的神秘面紗掀開一角，市規劃委主任黃艷透露，總規修改的關鍵詞是“控制”。
“以往傳統的城市總體規劃往往偏重於擴張式、主要以用地增量為手段來保障城市發展規劃。而這次總體規劃修改，是根據人口規模控制要求、水資源量、生態條件等人口資源環境承載能力為剛性條件，來倒逼城市功能調整、規模控制、結構優化和質量提升。”黃艷說。
和2004年版本相比，新規劃將通過控制城市開發強度，嚴控增量、盤活存量，在現狀建設用地的基礎上主要通過對集體建設用地的梳理、整治、騰退、優化升級來逐步減少建設用地規模。
“這次總體規劃修改是底線思維，任何超出人口資源環境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能幹。”黃艷說，未來5年，北京將瘦身健體，有“舍”才能有“得”。
加法
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在總體規劃中，北京將同時劃定生態保護紅線和城市增長邊界，以優化空間結構，提升土地使用效率。
邊界劃定之後，多出來的人口、功能要去哪裡？
“京津冀區域是北京發展的大背景，北京城市發展面臨外來人口集聚、交通擁堵、空氣污染、水資源短缺等問題，歸根結底是需要依靠更大區域的均衡協調發展來解決。”黃艷說。
去年6月5日，市政府向國務院報送瞭《北京市人民政府關於修改<北京市城市總體規劃(2004年-2020年)的請示>》，總體規劃修改工作正式啟動。8月1日召開首規委第33次全體會議，8月27日，住建部會同國傢發改委、國土資源部等14個部門組織召開部際聯席審查會，審議通過並表示支持北京城市總體規劃修改工作。
審議過程中，相關部門多次提到瞭“京津冀”。
“要讓城市群體系佈局更合理。”黃艷說，目前達成的共識是，首先要在京津冀建設高效的人流物流運輸體系；在區域生態保護方面，計劃在北京、天津、河北交界的地區設立國傢公園環，統籌推進生態修復；在產業協作方面，新機場臨空經濟區將是跨區域合作的一個重要契機。
乘法
多規合一解城鄉結合部癥結
這次總體規劃修改另一大特點是“三規合一”、“城鄉一體”，將分散管理的力量集中起來，形成合力讓城鄉發展不再脫節。
“04版總體規劃實施10年以來，北京最大的問題就是農村建設管理失控，很多矛盾都集中在這一地區。”黃艷依次數出城鄉結合部的“癥結”——人口集聚、環境污染、低端產業、社會治安問題等等。
“全市人口倒掛村莊有將近60個，外來人口與本地戶籍人口的比例接近甚至超過10:1。”黃艷說，這次總體規劃修改會特別關註城鄉結合部問題，未來這些區域的規劃、公共服務、基礎設施建設管理都將合並，建立起城鄉統籌的高效管理機制。
年內有望與市民見面的總體規劃，將展現出“多規合一”的特征。
“多規”主要是指城鄉規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃和生態環境、人口調控規劃等。“不是簡單編進一個規劃，而是各類規劃要協調一致。”黃艷說，以往很多不同規劃之間，可能因角度、出發點、標準不同而相互矛盾，此次總規修改確定的核心指標體系，經過各委辦局反復溝通，實現經濟發展指標與水、土地、能源等資源指標以及大氣、綠化、水體等環境指標相協調，用資源和環境指標倒逼產業轉型和提質增效。
除法
化整為零確定規劃實施單元
從去年開始，朝陽區建委悄悄開始“小動作”，對已建成小區的配套設施工程查遺補漏，買菜、跑銀行等基本生活需求社區周邊就能輕松解決。
梳理以往規劃實施的經驗教訓，新城部分地區基礎設施、配套設施較為滯後。黃艷分析，這些問題的存在，關鍵在於規劃實施過程中缺乏統籌目標與路徑、平衡各方利益與責任的平臺。
這次總規修改，首次提出瞭“規劃實施單元”的概念，其實就是以“多規合一”為基礎進行政策分區。如針對中心城中心地區、新城的建成區，重點提升公共服務設施水平，提高土地使用效率，提升城市建設質量；針對城鄉結合部地區，重點優化生態環境、完善基礎設施建設；針對外圍村鎮地區，重點開展環境整治、鎮區發展和生態保護。
“將全市劃分成不同的規劃實施單元，表面上看是做瞭除法分割，其實更有利於規劃盡快落地，更好地統籌資源，最大限度維護公眾利益。”黃艷說。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2015-01-24/13255964623905208710649.shtml
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